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天水市人民政府辦公室關于印發(fā)天水市加快推進交通扶貧行動實施方案（2018-2020年）的通知

天政辦發(fā)〔2018〕208號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：

    《天水市加快推進交通扶貧行動實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府第32次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2018年9月29日

 

天水市加快推進交通扶貧行動實施方案（2018-2020年）

    為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（中發(fā)〔2018〕16號）和省委、省政府精準扶貧精準脫貧決策部署，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎設施短板，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關于加快實施交通扶貧行動的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕135號）精神，制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導向，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎設施短板，推進“四好農村路”建設，加快建成外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡，為我市和全國一道建成小康社會、有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

    （二）任務目標

    到2020年，全市貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進“四好農村路”建設，實施窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造，推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設。

    （三）工作要求

    嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，實事求是，穩(wěn)步推進。

    把提高交通扶貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，合理確定項目建設時序，做到項目安排精準、資金使用精準，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

    調動全社會參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，壓實縣區(qū)政府在交通扶貧行動中的主體責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建全社會支持參與交通扶貧的格局。

    二、重點任務

    （一）保質保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設任務

    在基本實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎上，各縣區(qū)要管好用好國家專項補助資金，用好財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對一些早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。全市共計實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“暢返不暢”路段整治1585公里，其中，秦州區(qū)188公里、麥積區(qū)98公里、清水縣288公里、張家川縣577公里、秦安縣160公里、甘谷縣65公里、武山縣209公里。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    （二）提升貧困地區(qū)農村公路安全水平

    加快農村公路生命安全防護工程建設，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。全市共處治農村公路隱患1671公里，其中，秦州區(qū)242公里、麥積區(qū)295公里、清水縣229公里、張家川縣135公里、秦安縣251公里、甘谷縣289公里、武山縣231公里。推進農村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農村公路合理進行加寬改造。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    （三）推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設

    加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，促進貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困地區(qū)內生發(fā)展能力。全市共實施174公里，其中，秦州區(qū)25.5公里、麥積區(qū)16公里、清水縣28.5公里、張家川縣32公里、秦安縣25公里、甘谷縣28公里、武山縣19公里。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    （四）提升貧困地區(qū)農村運輸服務水平

    鼓勵建設具有農村客運、物流、郵政、供銷等服務功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標，創(chuàng)新農村客運組織方式和農村物流發(fā)展模式，推動農村物流節(jié)點和配送體系建設，進一步擴大農村運輸覆蓋范圍，促進農村客運開得通、留的住。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    （五）推進貧困地區(qū)“四好農村路”建設

    充分發(fā)揮清水縣國家級和麥積區(qū)省級“四好農村路”示范縣的引領帶動作用，進一步落實主體責任，以點帶面，全面推進貧困地區(qū)“四好農村路”建設，實現(xiàn)農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化、質量明顯提升、養(yǎng)護全面加強，健全完善農村客運和物流服務體系，有效滿足農村群眾生產(chǎn)生活需要。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    （六）量力而行推進自然村組道路建設

    推進撤并建制村通暢工程，各縣區(qū)政府結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進自然村組道路建設，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    （七）推進農村公路災后重建

    著眼全市脫貧攻堅大局，積極推進2018年洪澇災害造成的農村公路水毀路段重建工作，確保道路安全暢通并達到貧困退出驗收標準。

    責任主體：各縣區(qū)政府

    牽頭單位：市交通運輸局

    配合單位：各相關行業(yè)主管部門

    三、保障措施

    （一）加強組織領導

    各縣區(qū)要增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，切實履行主體責任。市交通運輸局負責統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、督導檢查，縣區(qū)交通運輸局負責交通扶貧行動的具體實施，并對項目管理、建設質量、資金使用、安全管理負總責。要建立多部門協(xié)作聯(lián)動機制，形成推進交通扶貧行動工作合力。

    （二）加強資金保障

    各縣區(qū)應將交通扶貧項目列入縣級脫貧攻堅項目庫，既可將車購稅支持農村公路部分的資金因地制宜統(tǒng)籌整合用于農業(yè)和農村基礎設施建設，也可以在保證“一戶一策”種養(yǎng)殖業(yè)增收項目的基礎上，統(tǒng)籌整合其他各類涉農資金用于農村公路建設。加大一般公共預算和一般債券對農村公路建設的投入力度，有條件的縣區(qū)也可將農村公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。

    （三）強化質量安全管理

    各縣區(qū)要認真落實交通運輸部《農村公路建設管理辦法》和《甘肅省農村公路條例》，加強工程質量和安全管理，切實落實建設項目、支持政策、招投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收“七公開”制度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，動員群眾參與項目建設質量監(jiān)督，確保質量可控、群眾滿意。

    （四）落實養(yǎng)護管理責任

    各縣區(qū)政府要按照“四好農村路”建設等相關指標考核體系和《天水市農村公路路長制工作方案》以及《天水市農村村級公益性設施共管共享工作實施方案》要求，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，明確落實縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護責任，實現(xiàn)有路必管，有路必養(yǎng)，確保管養(yǎng)責任、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核落到實處，推動管養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實提高農村公路管養(yǎng)能力、路況水平、服務質量和群眾滿意度。

    （五）完善客運網(wǎng)絡

    按照“路站運一體化”的思路，加快推進農村客運網(wǎng)絡化建設，有序增加客運車輛和班線,擴大客運網(wǎng)絡覆蓋面，促進農村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接。加強農村客運市場監(jiān)管，規(guī)范農村客運市場，優(yōu)化運力結構，努力提高客運安全水平。

    （六）加強監(jiān)督檢查

    交通運輸部門要加強基礎數(shù)據(jù)管理，做好交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，嚴防“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧。持續(xù)加強交通扶貧事中事后監(jiān)管，繼續(xù)組織開展“四好農村路”和交通扶貧督導考評。交通扶貧和“四好農村路”建設的主要指標納入市政府對縣區(qū)政府的年度目標考核體系。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員及群眾義務監(jiān)督員的監(jiān)督作用，保障建設工程順利有序實施。

    （七）加強宣傳引導

    各縣區(qū)要切實做好政策宣貫解讀工作，讓貧困地區(qū)群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進模范帶動作用。加強輿情監(jiān)測，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應社會關切，正確引導輿論導向，構建政府部門、社會力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。